高新技术企业认定迎来十年最 大调整！工信部释放这些关键信号

工信部7月28日召开的全国工业和信息化主管部门座谈会上，“强筋壮骨”与“价值创造”成为核心关键词。会议明确提出下半年将健全优质企业梯度培育体系，修订高新技术企业认定管理办法。这标志着科技企业资质管理正式从“数量时代”迈向“质量时代”。

修改内容猜测

虽然现在还看不到内容，但是后续出台的制度文件可能将围绕以下方面进行：

▶领域调整主导部门变更

《国家重点支持的高新技术领域》改由工信部、科技部、财政部、税务总局四部门联合制定（已经明确）。

▶新增未来产业领域

增加新领域：新增量子信息、生物制造等6大新兴产业领域，同步移除12项低效技术，建立“红黄牌”技术淘汰机制。

▶知识产权审查强化

知识产权要求：侧重高价值知识产权的权重，对实用新型、软著的审查标准可能趋严，强化与核心技术和产品关联度。

严控突击申请：预估申报期外授权的专利评分归零，重 点核查购买/转让知识产权的真实性与有效性。

加强非正常申请监管：对不以创新为目的的专利等行为纳入信用惩戒范围。

▶研发活动监管趋严

研发-财务数据关联审核：进一步细化不同规模、行业企业的研发投入强度要求，提高特定行业的基准线，强调研发投入的持续性与有效性。

项目真实性核查：要求企业提供研发活动与财务报表的匹配性证明，强化创新性实质审查。虚构研发项目、混淆非研发活动（如市场调查计入研发）将受严惩。2024年全国备案抽查率已升至20%–50%，2025年延续高压态势。

高新技术产品（服务）收入：界定标准可能更严格，强调核心技术对收入的核心贡献度，防止“贴牌”或简单贸易收入计入。

▶优化评价指标体系

引入更科学的评价维度：增加对企业创新组织管理水平、科技成果转化能力、成长性等指标的权重，构建全面的创新能力评价体系。

科技人员认定细化：可能对核心研发人员的学历背景、专 业领域、社保缴纳时长提出更明确要求，弱化学历单一指标，更关注实际研发能力，或引入对研发团队结构合理性的评估。

成长性指标权重可能提升：净利润、销售收入增长率等财务指标评分占比或进一步提高从20%提升至25%。专利质量实施分级评价，发明专利评分权重预估从30%提升至45%。

禁止情形：近一年发生重大安全/质量事故、环境违法或列入失信名单的企业不得申报。

▶优化流程服务、加强政策协同

简化流程与材料：在提高标准的同时，利用信息化手段简化申报流程，减少重复提交材料（例如优化高企认定管理工作网功能、取消地方重复申报入口、取消纸质材料提交要求）。

加强政策衔接：更紧密地与研发费用加计扣除、科技型中小企业评价、“专精特新”企业培育、首台（套）重大技术装备保险补偿等政策形成协同支持链条（体现财政部、工信部联合政策导向）。

▶多部门协同与中介追责

四部门联合管理：认定流程由工信部牵头，联合科技、财政、税务部门实施交叉核查。

中介连带责任：对提供虚 假材料的中介机构实施吊销资质、纳入黑名单，审计机构承担连带责任。

▶强化监督与动态管理

加强认定后监管：预计将深化年度信息报告内容并可能增加报告频次（或引入关键指标年度备案），加大随机抽查和重 点检查的力度与覆盖面（参考税务“双随机、一公开”模式）。

完善退出机制：严格撤销不再符合条件或弄虚作假企业资格的程序，增加处罚力度。

信用体系建设：联动国 家企业信用信息公示系统、科研诚信系统，实施联合惩戒。

说明：以上修订内容基于2025年已公开政策信息，最终实施以四部门联合发布的正式文件为准。当前（2025年8月）各省市仍按原办法开展认定。

对高企的影响

▶认定难度增大

依赖低价值知识产权、研发投入不足、管理不规范、处于传统技术领域边缘的企业，认定或重新认定难度提升

▶合规成本上升

严格的要求增加企业财务、法务、行政管理成本。

▶短期阵痛

重新认定企业可能因不满足新标准暂时失去资格，影响税收优惠和品牌形象。

▶优质企业受益

有硬科技实力、创新体系完善、管理规范的企业，稀 缺性和品牌价值提升，更易获政策、资本、市场青睐。

▶促进新兴产业发展

动态调整支持领域，利好人工智能等未来产业领域的初创和成长型企业。